静岡市議会で請願趣旨説明をしてきました。

１２月７日（火）静岡市議会の市民環境教育委員会で、静岡市教職員組合委員長の長澤裕が「子どもたちにゆきとどいた教育を求める請願署名」の請願趣旨説明をしました。
説明時間は５分間と限られていたので、今回は少人数学級と教員数拡大の要求に絞って、パネルも使って訴えてきました。その内容を紹介します。
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　おはようございます。市内葵区在住の長澤裕といいます。中学校教員をしています。本日は、貴重なお時間をいただき、ありがとうございます。
　今日は、私たちが提出しました請願のうち、少人数学級と教員採用についてお話します。

　この図をご覧ください。文科省が新型コロナ感染を防ぐために必要なソーシャルディスタンスは１ｍと言いました。教室の標準サイズは縦８メートル横７メートルです。その面積に１ｍ間隔で机を並べたら２０人分しか入りません。今の３５人学級ではソーシャルディスタンスを保つことは不可能です。現在、新型コロナの感染状況は落ち着いた状態にあります。しかし世界ではまだまだ感染拡大が続いており、新しく変異したウイルスも現れています。また、たとえ新型コロナがおさまったとしても、また新たな感染症が現れる可能性は十分にあります。その時になって、慌てても遅いです。今のうちに、学級規模を２０人以下に少しでも近づけておく必要があります。
　ただ、少人数学級化を進めれば学級数が増えますから、教員の数も増やす必要があります。

　これは、静岡市の教員採用試験の志願者数と合格者数の推移です。２０１９年まで志願者数が減り続けていましたが、２０年に増加に転じ、今年は小学校は減りましたが、中学校はさらに増えました。ところが、合格者数はほとんど増えていません。教員の志願者が減り続けている原因は教員の長時間過密労働もありますが、もっと大きな原因は、試験を受けても合格しないからです。学生たちが、合格する可能性の低い教員採用試験を避けて、民間企業に流れるのは当然です。このまま採用数を増やさなければ、志願者はますます減っていき、いざ少人数学級に踏み出そうとしたときには、教員のなり手がいない、ということになってしまいます。
　それでは、現場の教員は足りているのでしょうか。

　これを見てください。昨年の教員採用試験の合格者１１８人に対して、今年の定数内欠員は１６６人です。つまり、本来なら２８４人の教員を新規採用しなければならなかったのに、その半分より少ない人数しか採用していないということです。
　定数内欠員は臨時教員で補填されています。臨時教員にはこの定数内欠員のほかに、出産・育児や病気で休む教員の代わりの臨時教員もいます。ところが今、その臨時教員のなり手が不足しています。
　昨年度から静岡市では、臨時教員の待遇を正規教員とほぼ同等まで引き上げました。私たちは、これで静岡市に人が集まるのではないか、と期待しました。実際、先ほどご覧に入れたように教員採用試験の志願者は増えました。しかし、臨時教員のなり手は増えていません。その理由は、臨時教員としていくらがんばっても、正規教員になれる保障がないからです。

　これは、今年４月から７月までに、臨時教員が見つからずに欠員になってしまった件数です。ひどいときで３か月以上も欠員が続いています。こうした学校では、欠員の分をカバーするため、ほかの教員の負担が増え、その教員が、また過労で倒れるという、病休のドミノ倒しとも言える状況が生まれています。
　このままでは、学校教育は持続不可能です。子どもたちの教育を受ける権利も十分に保障できません。せめて定数内の教員はすべて正規で任用する。そして、臨時教員をやった人はその実績を評価して、正規教員にする。そうした思い切った対策を打っていただくよう、心からお願いします。

　教員を増やすためには国の定数改善が必要なのはわかっています。しかし、この歴史が示すように、これまでの少人数学級は常に地方独自の努力が先にあって、それを国が追う形で進んできました。私は静岡市民として、静岡市が国を動かす地方の先頭に立ってほしいと思います。
　私は思うのですが、教員をもっと増やしたいのは、教育委員会のみなさんも同じではないでしょうか。現場のことを少しでも知っていれば、教員が足りないことも知っているはずです。ですから、本音ではもっと教員を増やしたい。でも、静岡市の財政を考えるとそうは言えない、というのが本当のところだと思います。
　しかし、家族であれば、子どもの幸せのために、親が欲しいものを我慢するのは当たり前ですよね。市政でも同じではないでしょうか。大人のための予算を削ってでも子どものための予算を思い切って増やすべきです。議員のみなさんにはぜひ、教育委員会の背中を押して、教員をもっと増やしなさいと言っていただきたい。このことをお願いして、私の趣旨説明を終わります。ありがとうございました。
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この説明の後、共産党の議員から２つの質問がありました。

質問「少人数学級の必要性について新型コロナのことしか説明がなかったが、一方では大勢の中で切磋琢磨しなければ子どもは育たないという意見もある。新型コロナのこと以外には少人数学級の必要性はないのか？」

回答「感染症がなかったとしても、私は３５人学級では多すぎると思います。私は昨年度まで葵区の藁科中学校に勤務していました。全校生徒４０人。１クラスの人数は１５人前後でした。授業中は一目で全員の表情が把握できますから、困っているな、と思えばすぐに声をかけ、助けてあげられます。
　生徒がボソッとつぶやいた声もちゃんと聞こえるので、それに反応してあげられます。３５人もいると、お互いに声が通りにくくなって、こっちはいつも大きな声を出さなければ聞こえないし、生徒のつぶやきも聞こえません。生徒の近くに行って話したくても、机と机の間が４０㎝くらいしかないので、掻き分け掻き分け進まなくては教室の後ろのほうまでいけません。
　テストの採点や提出物なども一人一人丁寧に見てコメントを加えたり、自分の教え方を変える材料にしたりできます。藁科中学校に赴任してきた技術科の教員が、「教員になって初めて、授業時間内で全員の作品を完成させられることができた。」と言っていました。それも、一人一人に丁寧なアドバイスができたからだと思います。
　それから、生徒もお互いをよく知っているので、授業中は安心して質問したり意見を出し合ったりできます。ボンヤリしている子なんていません。当然、理解も深まりますし、発表する力や話し合う力もつきます。大勢の中で競争しなければ学力がつかないという考えを聞いたことがありますが、学力を伸ばすのは競争ではなく丁寧な授業だと思います。
　進学して大きな学校に行ったら潰されてしまうのではないか、という不安の声も聞きますが、藁科中の卒業生の中には高校で生徒会長や部活のキャプテンになった子もいますし、高校の先生から授業中も積極的に発言してくれて助かる、と言われたこともあります。先日、藁科中の卒業生と会って話をしましたが、中学校で大勢の前でしゃべるのに慣れてたから、高校に行っても平気だったよ、と言っていました。
　藁科中学校にいた６年間、授業でも生活指導でも人数が少なくて困ったことはなく、良いことばかりでした。私は、静岡市のすべてのクラスが２０人以下になれば、今よりももっといい教育ができるのになぁと心から思います。」

質問「説明の中にあった『定数』というのがよくわからないのだが？」

回答「小中学校の教員数は義務標準法と言われる法律に従い、学級数をもとに決められます。これを教員基礎定数と言っています。それから、国の施策を実行するために基礎定数とは別に決められる加配定数というのもあります。基礎定数と加配定数の教員に対しては、給料の３分の１が国庫負担となっています。定数内欠員１６６人というのは、本来は正規で雇われるべき定数に対して、１６６人も足りていない、非正規に換えられているということです。」
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この後、教育委員会からの意見陳述があり、議員からの質問が行われましたが、共産党以外にも創世静岡や自民党からの質問が相次ぎました。政令市になってから毎年請願趣旨説明を行っていますが、審議時間が１時間を越えたのは初めてです。途中、何度か教育委員会が回答に苦慮する場面もありました。
しかし、最終的に採決をとったときには、請願の採択に賛成したのは共産党だけで、他の会派はすべて反対。不採択という残念な結果になりました。
ただ、創世静岡は請願項目の「学校給食を無償にしてください。」については、未来を担う子どもたちのために絶対にやるべきだ、全校に静岡のすばらしさを示すことにもなる、とかなり強い意見を述べてくれましたし、少人数学級や大規模校解消についても教育委員会を追い詰める場面がありました。
結果は残念でしたが、内容的には手応えを感じた審議でした。

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